关于印发《宝鸡市职业技能提升行动实施方案
(2019-2021年)》的通知 宝人社发〔2019〕68号

发布时间:2020-07-15 11:25 浏览次数:

各县(区)人民政府、高新区管委会,市直各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《宝鸡市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

宝鸡市人力资源和社会保障局

宝鸡市财政局

2019年9月11日

宝鸡市职业技能提升行动实施方案

(2019-2021年)

为深入贯彻落实国务院《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》(国办发〔2019〕24号),根据省人社厅、财政厅《关于印发陕西省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(陕人社发〔2019〕35号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、目标任务

2019年至2021年全市开展各类补贴性职业技能培训8万人次以上,其中2019年补贴性培训2.74万人次以上。力争到2021年底全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25

二、工作措施

(一)聚焦重点群体,开展针对性培训

1.大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。鼓励企业结合岗位需求和发展需要,合理制定职工培训计划,大力开展岗前培训、在岗培训、脱产培训,广泛组织岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动。依托宝鸡技师学院、宝鸡铁路技师学院、宝鸡职业技术学院、各县(区)职业教育中心等重点院校,大力开展高技能人才培训,积极组织高技能领军人才和产业紧缺人才跨市培训。积极发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展职工培训,支持帮助困难企业开展转岗转业培训。实施高危行业领域安全技能提升行动计划,化工、矿山等高危行业企业要面向从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行安全技能培训合格后上岗制度。在全市各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训,三年培训5400名新型学徒,其中2019年1800名。(市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市住建局、市国资委、市应急局、市总工会负责)

2.持续开展就业重点群体职业技能提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下称“两后生”)等青年、下岗失业人员、退役军人、家政服务人员、就业困难人员(含残疾人),持续实施技能培训全覆盖惠民工程、农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、“新型职业教育培训合作行动”、“残疾人职业技能提升计划”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、中期技能培训(技能+培训)、职业技能提升培训等专项培训,全面提升职业技能和就业创业能力。面向有创业愿望人员,大力开展创业培训,提供项目推介、创业指导、担保贷款、后续扶持等服务。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划,开展农民教育培训,推动乡村人才振兴。(市人社局、市教育局、市退役军人局、市农业农村局、人行宝鸡中心支行、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联负责)

3.继续加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。聚焦全市国家级贫困县(已摘帽贫困县)特别是深度贫困村、尚未脱贫的贫困村,为建档立卡贫困劳动力(以下简称“贫困劳动力”)提供免费职业技能培训,并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活和交通费补贴。贫困家庭学生参加“新型职业教育培训合作行动”赴省外优质技工院校进行全日制学习的,在校就读期间通过就业补助资金给予每人每年生活和交通费补贴2500元。加强苏陕扶贫协作中贫困劳动力的技能培训,合作开展陕汽精准扶贫技能培训。积极培育“返乡创业带头人”和“贫困村创业致富带头人”。鼓励培训机构入村入户对贫困劳动力开展培训。深入推进技能脱贫千校行动、深度贫困地区技能扶贫行动,落实国家助学金和免学费政策, 按“雨露计划”规定,给予接受技工教育的贫困家庭子女扶贫资金补助。(市人社局、市教育局、市财政局、市扶贫办、市农业农村局负责)

(二)激发培训主体积极性,增加培训供给

1.鼓励企业开展职业技能培训,发挥主体作用。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,职工培训中心按照属地管理原则经人力资源社会保障部门认定后,按规定享受企业职工技能提升和转岗转业培训补贴。鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建共享实训中心、教学工厂、师资队伍等,着力培育一批产教融合型企业,对企业向所举办职业院校投入的经费,符合陕人社发〔2019〕35号文件规定的可按30%冲抵其当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加。企业举办的职业院校全日制毕业生在省内就业且与用人单位签订一年以上劳动合同的,按中级工1500元/人、高级工2000元/人、预备技师3000元/人给予院校资金支持。(市人社局、市发改委、市教育局、市财政局、市国资委、市总工会负责)

2.鼓励职业院校扩大培训规模,发挥基础作用。支持职业院校开展补贴性培训,扩大培训规模。开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多项职业技能证书,提升技能素质。对承担社会化技能培训的职业院校,培训收入的50%可用于院校内部分配,在核定院校绩效工资总量时予以倾斜,其余50%可用于院校公用经费。职业院校在内部分配时,对承担培训工作的一线教师要适当倾斜。坚持市场化办学方向,支持外地市优质职业院校在我市合作办学或开办分校。(市人社局、市教育局、市财政局负责)

3.鼓励社会力量参与培训工作,发挥支持作用。鼓励优质社会培训机构承担补贴性技能培训,民办与公办机构享受同等待遇。定期开展社会培训、评价机构质量评估,建立退出机制,促进社会培训、评价机构健康发展。(市人社局、市发改委、市教育局、市民政局、市市场监管局负责)

(三)强化管理服务,提升培训质量

1.创新培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将爱国奋斗精神、职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、消防安全、就业指导、心理疏导等内容贯穿职业技能培训全过程,纳入结业考核。坚持市场需求为导向,大力开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工、等市场紧缺岗位培训。围绕“四城建设”和产业规划,积极开展汽车及零部件、高端装备制造、新材料、机器人智能制造等前沿产业技能培训。加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训。(市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市住建局、市应急局、市商务局、市妇联负责)

2.完善管理服务。实行目录清单制度,在全省培训工种(项目)、培训机构、评价机构目录清单的基础上,针对全市急需紧缺工种(项目)培训,补充完善目录清单,向社会及时公布并进行动态调整。符合条件的企业围绕主营业务开展新录用人员岗前培训,不受补贴培训工种目录限制。建立技能人才多元化评价体系,支持企业开展技能人才自主评价。贯通工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展通道。实行职业培训服务和补贴申领告知承诺制,依托社保卡等信息化手段开展审核。简化工作流程,减少纸质材料,提高服务效率。(市人社局、市财政局负责)

3.夯实基础能力建设。加快产教融合基地、公共实训基地建设步伐,拓宽融资渠道,吸引各类社会资本参与建设,适当给予资金支持。启动实施高技能人才培训基地创建工作,建设10个市级高技能人才培训基地,力争建成4个省级以上高技能人才培训基地,市级基地每年通过就业补助资金最高补助50万元。以企业优秀高技能人才为主建设20个以上市级技能大师工作室,每个工作室通过就业补助资金给予一次性5万元补助,并择优推荐创建省级技能大师工作室。鼓励企业、职业院校、培训机构开发针对性、实用性强的“职业培训包”、校本课程等,对推广使用的,给予补助。加强师资建设,职业院校和培训机构可按规定自主招聘企业技能人才任教,对职业院校专职教师能力提升给予资金支持。(市发改委、市人社局、市财政局、市教育局、市工信局、市住建局、市应急局、市国资委负责)

4.加强信息管理。依托全省统一的职业培训管理信息系统,将政府补贴性技能培训项目全部纳入系统,实行实名制管理。(市人社局、市教育局负责)

(四)完善培训补贴政策,发挥政策激励作用

1.继续落实现行政策。面向贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人开展免费职业技能培训行动。对高校毕业生、家政服务人员和企业职工按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活和交通费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训,按规定给予职业培训补贴。企业、农民专业合作社和社区工厂(含扶贫车间、村镇工厂)等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,给予职业培训补贴。市直各有关部门已经开展的培训项目补贴资金渠道保持不变。(市人社局、市教育局、市财政局、市退役军人局、市应急局、市残联、市扶贫办负责)

2.加快实施创新政策。符合条件的企业依托举办的职业院校或经认定的职工培训中心开展职工岗位技能提升培训,根据职工培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等,下同)情况给予企业培训补贴,如承接其他符合条件的企业特别是中小微企业职工技能提升培训,培训补贴直接拨付至承训单位。培训补贴标准为初级工1000元、中级工1500元、高级工3000元、技师4000元、高级技师5000元,符合条件的企业职工同时可按规定享受参保职工技能提升补贴。企业开展新型学徒制培训,取得中级工、高级工相应证书的学徒,分别按每人每年5000元、7000元标准给予企业培训补贴。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。对确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员,根据培训需求给予职业培训补贴。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付50%的培训补贴资金。(市人社局、市教育局、市国资委、市财政局、市应急局、市退役军人局、市残联、市扶贫办负责)

3.加大资金支持力度。加大资金支持和筹集力度,从失业保险基金结余、就业补助资金、人才经费、行业产业发展经费中筹集培训资金,统筹用于职业技能提升行动。企业按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。按照陕人社发〔2019〕35号文件,落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业利用职工教育经费开展自主培训与开展补贴性培训的有机衔接。市上将对培训组织动员工作进行奖补。(市人社局、市财政局、市教育局、市税务局、市总工会负责)

三、工作要求

(一)提高思想认识。各县(区)、各部门要把职业技能提升行动作为重要民生工程,纳入目标责任考核,切实承担主体责任,结合当地实际、脱贫攻坚要求和部门职能制定具体措施,明确职业技能培训重点群体及目标任务,明确分工、夯实责任。要加强信息统计,按照市上统一安排及时报送相关信息,扎实有效实施职业技能提升行动。要结合本县(区)实际将财政补助资金与培训工作绩效挂钩,加大激励力度,扩大培训规模,提升培训质量和层次,确保职业技能提升行动有效开展。

(二)健全工作机制。市就业工作领导小组加强对全市就业工作和职业技能培训工作的协调领导,形成市级统筹、人力资源和社会保障部门牵头、各级部门参与、县区政府具体负责的工作格局。人力资源和社会保障部门承担政策制定、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责,制定年度工作计划,分解工作任务,抓好督促落实,组织技工院校、社会培训机构承担职业技能培训任务。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。国资监管、工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用,强力推进国有企业开展职业技能培训,着力提升企业职工培训规模和质量。财政部门要及时筹集补助资金,确保足额拨付到位。农业农村部门负责组织农民教育培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理、安全监督部门负责指导协调化工、矿山等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

(三)确保资金安全。建立健全财务管理制度和资金对账制度,严把资金使用各环节。财政、人社和审计部门要定期对专账资金管理使用情况进行专项检查和审计,市本级将定期聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查,实施绩效评价。加强廉政风险防控、防止骗取、挪用套取资金和以权谋私等问题的发生,保障资金安全和效益。对滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取、私分补助资金等行为,依法依纪严肃处理。对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。

(四)加强宣传引导。各级各部门要加大政策宣传力度,发挥政府网站、新媒体、广播电视、新闻报刊等媒体作用,广泛宣传职业技能提升行动,不断提升政策知晓度,帮助企业、职业院校、培训机构、行业协会和劳动者熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作。大力弘扬和培育工匠精神,落实提高技术工人待遇政策措施,加强技能人才激励表彰,积极开展各类职业技能竞赛,营造良好环境。

 


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