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宝鸡人社局、发改委关于印发《宝鸡市“十三五” 人力资源和社会保障事业发展规划》的通知
2016-07-08 点击量  

 

各县区人力资源和社会保障局、发展和改革局,宝鸡高新区管委会,市级有关部门,局属各单位:

   《宝鸡市“十三五” 人力资源和社会保障事业发展规划》编制程序符合《陕西省规划管理暂行办法》及市政府《关于印发宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知》(宝政发20158)要求,按照有关规定,经审核,现予以印发,请认真贯彻实施。

 

 

          宝鸡市人力资源和社会保障局  宝鸡市发展和改革委员会

                        

                            201671

 

宝鸡市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

(2016-2020)

 

为加快推动“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展,根据《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,制定本规划。本规划执行期为2016-2020年。

    一、“十二五”工作成效和基本经验

    (一)工作成效

    “十二五”期间,全市人力资源和社会保障事业取得显著成效,圆满完成各项目标任务,为全市深化改革,扩大开放,转型发展,维护社会和谐稳定做出了积极贡献,为“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实的基础。

1.就业创业工作扎实有效。就业政策体系进一步完善,就业创业工作机制更加健全,农村劳动力转移就业扎实推进,公共就业服务和就业援助能力不断提升,创业型城市创建工作深入开展,大众创业、万众创新氛围日益浓厚,就业局势保持基本稳定。精心举办各类就业创业活动,积极搭建就业创业服务平台,连年举办中国·宝鸡大型人才招聘会、创业大赛、创业博览会,成功举办了两届中国·宝鸡创业论坛。“十二五”期间,全市累计实现城镇新增就业27.5万人,农村劳动力转移就业年均100万人,城镇登记失业率低于4%,累计发放创业担保贷款44.7亿元,1.3万人实现成功创业,带动就业近20万人,先后被国务院表彰为“全国创业先进城市”和“全国就业先进单位”。

2.社保体系建设统筹推进。积极推进社会保障提标、扩面、增项,社会保险覆盖范围不断扩大,“大社保”模式日趋完善。全民参保登记计划试点有序开展。机关事业单位养老保险制度改革稳慎推进。城乡居民基本养老保险实现市级统筹,丧葬补助金制度率先全面建立。连年调整企业退休人员基本养老金水平,月人均达到2254元,比十一五末增加893元。医保付费方式改革深入推进,医保管理服务水平不断提升。公务员和参公单位工作人员率先纳入工伤保险统筹管理。阶段性降低了参保费率,工伤、失业、生育保险工作稳中向好。社会保险基金安全运行。社会保障卡试点工作积极推进,累计发行社保卡204万张。打通联系服务群众“最后一公里”,率先建成市县镇村四级社会公共服务平台。“十二五”期末,全市企业职工养老、城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为57.79万人、155.5万人、99.8万人、39.78万人、32.34万人和28.55万人。

3.人才队伍建设不断加强。人才强市战略加快实施,人才特区建设深入推进,人才工作机制更加健全,人才服务内容和方式不断创新。院士专家宝鸡行”“外国专家宝鸡行”“北大清华高层次人才引进洽谈会”“高端人才引进暨产学研项目对接会等柔性引才引智活动成功举办。专业技术人才知识能力更新工程、农村基层人才队伍振兴计划、人人技能工程等深入实施,人才队伍规模不断壮大,结构持续优化,人才聚集效应逐步显现。十二五末,全市享受政府特殊津贴专家115人,省有突出贡献专家52人,省市三五人才工程59人,国家博士后科研工作(流动)站9个。全市建成国家高技能人才培训基地2个,国家、省级技能大师工作室4个。实施引智项目85引进外国专家105人次,建成国家、省级引智示范基地7个。全市专业技术人才、农村实用人才、高技能人才分别达到18.15万人、8.4万人、5.15万人,职业技能培训工作受到人社部等六部委表彰。

4.人事制度改革进展顺利。严格执行人事宏观管理政策,人事宏观总量基本平衡。深入贯彻落实《公务员法》及相关配套法规政策,公务员录用、培训、考核制度进一步健全,公务员管理工作科学化、制度化、规范化水平不断提高。“十二五”期间,全市公开招录公务员、参公事业单位工作人员1544人,培训各级公务员11.4万人(次)。分类推进事业单位改革,事业单位岗位设置全面完成、人员聘用制度基本建立、工作人员公开招聘全面实施,全市公开招聘各类人员4864人。积极改进完善军转干部安置办法,圆满完成605名军队转业干部安置任务,实现了地方、部队和军转干部“三满意”。

5.收入分配制度改革稳步推进。全市公务员津贴补贴不断规范,事业单位绩效工资政策不断完善,县以下机关公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴启动实施。企业工资集体协商全面实施,劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资保障制度进一步完善。连续五次提高最低工资标准,全市最低工资标准比“十一五”末翻了一番。

6.劳动关系保持和谐稳定。劳动合同制度进一步实施,劳动关系三方协调机制和劳动合同管理机制日趋完善,劳动人事争议调解机制不断强化,争议仲裁程序进一步简化。劳动保障监察“两网化”初步建成,日常巡查、举报监察和专项检查力度明显增强,劳动者合法权益得到有效维护。全市国有、集体企业劳动合同签订率达到95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。农民进城落户工作稳步推进,累计完成进城落户64.79万人。

   (二)基本经验

1.坚持紧贴中心顾大局。始终把保持就业局势稳定作为重大政治责任,狠抓各项就业政策落实。坚持把高校毕业生就业放在首要位置,不断加大就业见习和托底安置力度,在高校毕业生数量逐年增加的情况下,保持了就业率的稳定。积极支持双创,重点抓好大学生创业和农民工返乡创业,深入研究和探索创业带动就业的市场化机制,创业带动就业倍增效应有效释放。

2.坚持深化改革勇创新。全市人社系统上下联动、主动作为、协同推进,机关事业单位工资制度改革实施顺利,市属国有企业负责人薪酬制度、机关事业单位养老保险制度、深化医保付费方式、城乡居民养老保险经办方式等改革有序推进,中小学教师、非公有制单位工程系列、卫生系列等职称分类制度改革全面实施。

3.坚持问题导向解难题。认真落实阶段性降低失业、工伤、生育保险费率优惠政策,及时落实部分涉军人员、农村八大员、出租车司机、环卫工人、未参保集体企业退休人员等群体参加养老保险特殊政策,妥善化解了一些经济体制转轨过程中的突出问题。利用财政补助资金,有效解决了部分关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题。注重建立保障农民工工资支付长效机制,及时妥善处理各类欠薪事件,从源头上防范了风险。降低公务员考录门槛,有效解决了艰苦边远地区基层招人难的突出问题。针对违规进人、吃空饷、超职数配备干部等问题,开展专项整治,维护了公平正义。

4.坚持夯实基础改作风。加快推进人社信息化建设,实现了数据向上集中、服务向下延伸。巩固提升四级公共服务平台建设成果,实现了社会事务一厅式标准化经办。大力推行城乡居民养老保险五个不出村经办服务模式,极大地方便了基层群众。以党的群众路线教育实践活动为契机,扎实开展强化宗旨、改进作风、执法为民和品牌提升四个专项行动,作风不实、效率不高、慵懒散拖”等问题得到有效解决,人社系统政风行风持续好转,干部服务能力和水平不断提升,有力推动了各项惠民政策的落地生根。

    二、“十三五”时期面临的形势和挑战

   (一)发展机遇

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期,人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。市委、市政府高度重视保障和改善民生,大力实施人才强市战略和就业优先战略,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为事业发展提供了坚强保证。我市经济发展进入新常态,基本面总体向好,处于可以大有作为的重要战略机遇期。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,为事业发展创造了良好环境。转方式、促改革、调结构、惠民生,不断增强内生动力的战略,为事业发展提供了强大动力。

(二)面临挑战

   “十三五”时期,人力资源和社会保障事业发展面临着诸多挑战。就业总量压力依然存在,结构性矛盾日益突出并将成为主要矛盾,高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出;社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强,扩面征缴空间压缩、人口老龄化加速对基金平衡安全运行压力增大;人才总量和人才层级水平与创新创业的要求还不相适应,制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未消除,科学的评价机制需进一步发展完善;人事制度改革仍需深化,事业单位岗位设置管理尚不完善,公开招聘和竞聘上岗有待规范;在经济转型升级过程中劳动关系不稳定性增强,劳动关系矛盾处于多发期和凸显期;基本公共服务能力不足成为制约事业发展的瓶颈,基本公共服务均等化尚未实现。

三、“十三五”时期指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

    深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,积极主动适应新常态,努力践行五大发展理念,坚持创新驱动,继续深化改革,不断追赶超越,紧扣“民生为本、人才优先”工作主线,着力稳定和扩大就业,完善社会保障体系,加快人才队伍建设,推进收入分配制度和人事制度改革,构建和谐劳动关系,提升公共服务能力,奋力实现人力资源和社会保障事业全面发展,为我市加快打造关天副中心,建设最具辛福感城市提供坚实保障。

    (二)基本原则

    1.坚持以人为本,保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的首要任务,千方百计稳定和扩大就业,加快完善社会保障体系,努力维护劳动者合法权益,合理调节收入分配,妥善处理不同群体利益关系,使劳动者享受改革发展的成果,积极促进社会和谐稳定。

    2.坚持深化改革,创新工作机制。用改革的思路、发展的办法解决人力资源和社会保障工作中的深层次矛盾,注重统筹协调改革力度、发展速度和社会承受度,消除影响人力资源和社会保障事业发展的制度性障碍。    

    3.坚持统筹兼顾,促进协调发展。适应我市转型发展,统筹全市城乡人力资源和社会保障体系建设,统筹区域人社事业发展,统筹各类群体社会保障待遇调整,统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革,统筹各类人才队伍建设,协调推进全市人社事业发展。

    4.坚持服务至上,实现成果共享。进一步夯实基础,充实基层,加强基础设施建设,健全服务网络。加大公共财政投入,实现基本公共服务均等化,为广大群众提供便利、高效、多样化的服务,努力实现发展成果由广大人民群众共享。

(三)发展目标

    1.就业创业规模稳步扩大。实施更加积极的就业政策,保持就业规模持续扩大、结构更加合理、局势总体稳定。“十三五”期间,全市实现城镇新增就业人数累计达到28万人,农业富余劳动力转移就业从2015年的85万人逐步递减到2020年的54万人,城镇登记失业率不高于省控指标。    

2.社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系基本实现,城乡社会保障制度逐步融合,社会保险待遇水平逐步提高,社保经办方式改革全面启动,社保基金监管制度进一步健全。市、县、镇、村四级公共服务平台建设更加完善、信息网络互联互通、经办方式便捷高效、服务水平显著提高。“十三五”期末,城镇职工养老保险参保人数达到60万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到155万人,城镇基本医疗保险参保98万人,工伤、失业、生育保险参保人数分别达到40万人、32.34万人、28.55万人。社会保障卡实现人人持卡,一卡通用。

    3.人才规模持续壮大。深入实施人才强市战略,坚持“以用为本、人才优先”原则,加快人才发展体制机制改革创新,加速人才资源积累,不断优化人才结构,努力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍,为全市经济社会全面发展提供坚实的人才保证和智力支持。“十三五”期末,全市专业技术人才总量达到25.4万人,高技能人才总量达到7.6万人,农村实用人才总量达到11.6万人。

4.人事制度改革逐步深化。加强人事宏观管理,确保财政供养人员只减不增。深入贯彻《公务员法》和《事业单位人事管理条例》,全面推进公务员、事业单位管理制度、职称评审和军队转业军官安置制度改革,人事管理制度和服务机制更加科学规范,人事管理服务水平不断提升。

5.工资收入分配更加合理有序。企业工资集体协商制度全面推进,最低工资保障制度和正常增长机制更加完善,市属国有企业负责人薪酬制度改革全面实施,企业工资支付保障机制逐步健全。公务员工资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善,机关事业单位工作人员工资正常增长机制逐步健全。

6.劳动关系更加和谐稳定。规范有序、公正均衡、和谐稳定的新型劳动关系基本建立。劳动人事争议案件得到及时处理,劳动保障监察执法体系更加健全,劳动者合法权益得到充分保障。“十三五”期末,企业劳动合同签订率达到96%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。

专栏1  宝鸡市人社事业发展“十三五”时期发展目标

序号

  

2015年基数

2020年目标

属性

一、就业

1、城镇新增就业人数(万人)

27.5

28

预期性

2、城镇登记失业率(%

3.4

不高于省控指标

预期性

二、社会保障

3、城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

57.79

60

约束性

4、城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

155.5

155

约束性

5、城镇基本医疗保险参保人数(万人)

99.8

98

约束性

6、工伤保险参保人数(万人)

39.78

40

约束性

7、失业保险参保人数(万人)

32.34

32.34

约束性

8、生育保险参保人数(万人)

28.55

28.55

约束性

9、社会保障卡持卡人数(万人)

204

参保人员人人持卡

预期性

三、人才队伍建设

10、专业技术人才总量(万人)

18.15

25.4

预期性

11、高技能人才总量(万人)

5.15

7.6

预期性

12、农村实用人才总量(万人)

8.4

11.6

预期性

四、工资和劳动关系

13、企业劳动合同签订率(%

95

96

预期性

14、劳动人事争议仲裁结案率(%

90

90

预期性

 

    四、“十三五”期间主要任务

   (一)深入实施就业优先战略,积极促进和扩大就业

    1.突出抓好重点群体就业。将高校毕业生就业放在首位,持续加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持,大力实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,多种形式开展就业指导服务,积极落实托底安置政策,畅通大学生到城乡基层、中小微型企业就业和自主创业的渠道。积极适应城镇化加速发展趋势,在做好劳务输出服务和指导的同时,为农村富余劳动力开辟更多的生产和就业门路,实现就地就近就业和自主创业。健全和落实就业援助制度,探索个性化援助方式,帮助就业困难群体实现就业或创业。

2.全面推进创业带动就业。落实大众创业、万众创新相关政策,简化创业审批程序,着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题。健全创业担保贷款、担保基金和财政贴息资金管理约束机制,健全公共创业服务体系。探索开展高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。加强创业载体建设,建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式,鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地、创业孵化园区和创业见习基地。深入实施“青年创业计划”“大学生创业引领计划”和“农民工返乡创业行动计划”,鼓励支持相关人员返乡创业。加大政策扶持和财政支持力度,加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设,全面推进创业带动就业。

3.强化职业培训和职业教育。以落实培训政策为核心,着力解决培训工作最直接、最现实的问题,确保培训工作取得新突破。加强劳务品牌宣传,将技能培训和打造品牌相结合,扩大培训覆盖面,提高培训质量,提升“宝鸡技工”品牌知名度。大力发展职业培训和职业教育,力争“十三五”期间在原有宝鸡技师学院和宝鸡铁路技师学院的基础上建成一所高等职业院校。积极落实职业培训补贴,鼓励职业院校、民办培训机构、企业内部培训机构广泛开展在岗职工技能提升培训。积极配合有关部门加快培养新型职业农民,加大农民工职业技能培训和新市民培训力度。

4.完善失业预防和调控机制。建立健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度,完善失业预警机制,适时发布调查失业率,加强失业风险预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任,增强就业的稳定性。落实失业保险支持企业稳定岗位政策,减少规模性裁员,稳定就业局势。

    5.实施就业行动专项计划。实施转移就业扶贫计划,到2017年,实现全市所有农村贫困家庭中在劳动年龄段内,有就业意愿和就业能力的农村劳动者全部实现转移就业,有创业意愿和创业能力的全部实现创业,帮助贫困家庭实现脱贫目标。实施再就业计划,帮助经济结构调整中的下岗失业人员再就业。实施就业援助计划,帮助就业困难人员和长期失业者就业。完善就业援助制度,实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理,加强公益性岗位开发管理,适度提高公益性岗位补贴标准。实施就业服务能力提升计划,建立绩效考核机制,全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化,探索开展政府购买就业基本公共服务成果工作。

   (二)健全完善社会保障体系,努力实现全民享有社会保障

1.建立健全社会保障机制。探索建立“五险合一”统缴统管机制,促进“五险”资源共享,建立相对集中的社会保险经办管理服务新机制。围绕解决社会保障领域的热点难点问题,按照“点上突破、面上见效、完善规范、全面提升”的思路,进一步完善社保体系,带动全市社会保障事业全面提速。积极发展补充社会保险和各类商业保险,构建多层次社会保障体系。加大社会保障卡应用力度,逐步拓展应用领域,实现社会保障卡功能。

    2.推进社会保险各项改革。按照中省统一部署,实施渐进式延迟退休年龄方案。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险制度,积极推进异地就医即时结算,完善个人账户使用办法,探索开展基本医疗保险门诊统筹制度。加强工伤预防和康复制度体系建设,健全公务员及参公事业单位工作人员参加工伤保险政策,实现建筑业工伤保险全覆盖。积极做好各项基础工作,有序推进工伤、失业、生育保险省级统筹。

    3.实施全民参保登记计划。建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库,为社会保障精细管理、动态管理提供基础平台。灵活多样推进扩面征缴,将各类群体纳入相应的社会保障制度,继续扩大各项社会保险的覆盖范围,做到应保尽保。制定激励政策,引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。建立社会保险顺畅转移接续的运行机制,推动社会保险制度有效衔接。

    4.确保社保基金安全运行。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系,建立完善基金监督执法、年金基金监管、基金安全巡查约谈和挂牌督办、基金投资运营、基金安全评估等政策制度。健全监管体系,有效发挥财政、审计等职能部门监督作用,协同促进基金安全。

5.加强经办服务能力建设。优化经办管理模式,全面推行城乡居民基本养老保险“五个不出村”(参保、缴费、领取、查询、年检不出村),积极推行参保登记类业务“一站式”服务、“综合柜员制”和“网上社保”业务。优化人员结构,充实工作力量,加强镇、村经办人员队伍建设,优化经办服务流程,建立经办有标准、岗位有职责、操作有制度、过程有监督、工作有评价的经办服务管理体系,实现精细管理和便捷服务。全面推进市县镇村四级社会公共服务平台标准化、规范化、信息化建设。加强社会保障服务机构诚信体系建设和管理服务标准化建设。

 

       专栏2   宝鸡市人社事业发展“十三五”社会保障重点任务

1、实施全民参保登记计划试点

 加强与公安、工商、民政、残联、卫生计生等部门的沟通协调,实现数据共享,建立全民参保登记数据库,实现各级信息库和业务系统的对接,稳步推进我市全民参保登记计划试点。

2、实施机关事业单位养老保险制度改革

 按照省人社厅统一部署,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,改革基本养老金计发办法,建立基本养老金正常调整机制,加强基金管理和监督,做好养老保险关系转移接续及职业年金工作,确保基本养老金按时足额发放,不断提高社会保险经办管理水平,实现对机关事业单位工作人员养老保险全覆盖的目标。

3、探索建立“五险合一”统征统缴机制

   成立统一社保经办管理工作领导小组,整合社会保险数据库,加快社会保险统一经办信息系统开发和人员培训,协调做好有关机构设立、职能整合、人员编制申报审批工作,有序推动“五险合一”统征统缴。

4、全面推行城乡居民基本养老保险“五个不出村”

    在试点基础上,2016年全市全面推行,积极打造“钱从银行走,数在网上流、五个不出村”经办管理服务模式,大力推进保费代扣代缴改革,为城乡居民提供更加优质、高效、便捷的服务。

 

   (三)深入实施人才强市战略,建设高素质人才队伍

1.加大高层次人才引进力度。出台关于进一步优化人才工作环境和加快高层次人才引进、培养的优惠政策及配套文件,为高端人才的聚集营造良好的政策环境和社会环境。将人才引进工作和全市重大项目建设紧密结合起来,有效拓宽高层次人才引进空间。积极争取中省“外专千人计划”和高端外国专家项目,大力引进国外高层次人才和急需紧缺人才。加强因公出国(境)培训管理工作。

2.加强专业技术人才队伍建设。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有机统一,创新专业技术人才流动机制和激励机制。全面推进专业技术人员继续教育工作,狠抓继续教育基地建设,完善考核工作机制,着力提升专业技术人才素质能力。分类推进职业水平评价制度改革,完善专业技术人才职业水平评价工作制度和职称评审公开监督办法,探索改革专业技术人员资格考试管理的措施和办法,推动职业水平评价科学化、制度化和规范化建设。全力抓好高层次人才队伍选拔培养,积极改进专家选拔工作方式,逐步建立业内评价和认可的专家选拔机制,确保专家队伍人数进一步增加,专业结构更加平衡。高度重视博士后科研工作站设置工作,有效发挥现有博士后科研工作站的示范带动作用,引导更多企业关注博士后科研工作站建设工作。

3.大力推进技能人才队伍建设。建立完善技能人才培训、评价、使用、选拔、激励机制,优化技能人才发展环境。整合政府、企业、社会各类培训资源,全力推动职业技能培训发展。着力加强职业技能培训、择业观念和企业荣誉感教育,建立校企合作定单培训模式,加快培养中高级技工和熟练工人,逐步形成企业用工储备长效机制。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动,增强我市对优秀高技能人才的吸引力度。加强职业技能鉴定机构建设,健全技能人才多元评价体系。加强技能大师工作室建设和企业首席技师的培养选拔工作,优化整合全市技工院校资源,推进宝鸡现代技工教育发展。扎实做好技工院校的学生资助工作,确保国家的资助政策有效贯彻落实。

4.统筹推进各类人才队伍建设。全面贯彻落实《宝鸡市中长期人才发展规划(2011-2020年)》,深入实施十大重点人才工程,配合做好创新型人才引领工程、党政人才素质能力提升工程、企业经营管理人才聚集工程、中青年中医人才振兴工程、社会管理人才保障工程、宣传文化人才名家工程,牵头实施专业技术人才开发工程、高技能人才带动工程、农村实用人才培养工程、基层人才援助工程,加强社会保障人才队伍建设,实施精品引智成果示范推广计划,统筹推进各类人才队伍建设。

 

专栏3   宝鸡市人社事业发展“十三五”人才队伍建设重点项目  

1、专业技术人才开发工程

   推进专业技术人才职称制度改革,改进和完善专业技术职务聘任制,深入开展专业技术人员继续教育(知识更新工程),有针对性地挑选一批重点学科有发展潜力的专业技术骨干,到科研院校脱产进修,择优推荐参与重大科研项目、科技产品研发、科技项目实施,增强自主创新能力,打造本土高层次专业技术人才群体。依托高校、企业科研机构和专业培训机构,采取联合培养、校企共建、订单培养等形式,培养一批具有较强创新能力和较高专业技术水平的拔尖人才。
2、高技能人才带动工程

   适应加快推进新型工业化的需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的技能人才培养培训体系。健全职业能力与工作业绩相结合,国家标准与岗位要求相结合,专业评价与企业认可相结合的高技能人才评价认定体系,办好高级技能人才大赛,加大表彰奖励力度。着力打造“宝鸡技工”品牌,建设一支数量充足、结构合理、技艺较高,与我市经济社会发展要求相适应的高技能人才队伍。

3、农村实用人才培养工程

   围绕建设社会主义新农村和发展现代农业,加快培养农业产业化发展急需的营销人才、技术推广人才、能工巧匠等实用人才,专业合作组织带头人和农村经纪人。充分利用农校、农函大、农广校、农职校、林干校、就业创业定点培训机构等培训资源,健全完善市、县、乡、村四级教育培训服务体系,大规模开展农村实用人才培训,培养农民技术员、农民企业家和农村能工巧匠。到2020年,全市每村每个特色产业平均有5名以上生产型或经营型实用人才。

4、基层人才援助工程

   按照“特色产业聚集、政府宏观调配、机制创新推动”的思路,制定优惠政策,改进考核评价办法,形成鼓励人才到基层一线干事创业、服务群众的政策导向。持续开展农村基层人才队伍振兴计划,选聘高校毕业生到村(社区)任职。组织中、省、市有关专家开展基层行活动,帮扶基层农业、工业、教育、卫生等事业发展。按照面向基层,解决紧缺,按需选派,对口培训,提高水平的原则,资助基层紧缺的中青年教学、医疗卫生农业等业务骨干本科学历教育达标培训,“十三五”期间,每年选送一批基层一线紧缺专业的中青年业务骨干在市以上单位带职研修培训。

5、精品引智成果示范推广计划  

   “十三五”期间,引进国外专家118人次,实施引进重点项目30项,培养专业技术人员和管理人员25600人次,新建国家级引智示范推广基地(单位)1个、省级引智示范推广基地(单位)5个,探索开展市级引智示范推广基地建设,力争“十三五”期末建成市级基地8个。

6、社会保障人才队伍建设

加强经办人员业务素质和能力建设培训,提升经办人员专业化水平和业务能力;坚持人才优先、以人为本原则,在选拔、培养、使用人才方面积极探索科学、持久的选人用人机制。拓宽干部进出渠道,增强干部流动。

 

(四)深化人事制度改革,推动人事管理科学化

1.深化公务员管理制度改革。完善公务员考录办法,推进公务员职位分类和职位管理工作,建立健全公务员公开遴选、竞争上岗、交流轮岗、辞职辞退等体制机制,激发公务员队伍活力,优化公务员队伍结构。开展公务员分类管理和聘任制度改革试点工作,创新公务员管理体制。认真贯彻落实公务员日常考核规定,推进考核工作科学化、规范化、常态化。完善公务员培训体系,创新培训内容和方法,健全公务员培训师资库建设,加快公务员培训网络和管理信息系统建设。严格落实公务员奖励政策,加强对评比表彰活动的管理。

    2.推进事业单位人事制度改革。深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》等法律法规,完善事业单位岗位管理和聘用制度,建立全市事业单位人事管理信息系统,提高事业单位人事管理水平。建立事业单位岗位动态化管理机制,提高岗位设置方案的科学化、合理化水平。完善公开招聘制度,积极探索科学、高效、规范的选人机制,提高公开招聘的公信度。严格执行公开招聘高层次人才审核备案制度,建立公开招聘高层次人才核准制度。  

3.做好军队转业干部安置工作。改进完善军转干部安置办法,积极拓宽安置渠道,提高计划安置军转干部工作的效率,健全培训体系,拓展培训内容,增强军转干部培训实效。加强与自主择业军转干部的沟通联系,切实提高自主择业军转干部管理服务质量。认真落实企业军转干部解困政策,确保我市企业军转干部总体稳定。

   (五)深化工资制度改革,形成工资收入分配新格局

    1.完善机关事业单位工资收入分配制度。全面实行县以下公务员职务与职级并行制度,探索开展市级公务员职务与职级并行制度。以实施绩效工资为重点,探索建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制,进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。

    2.加强对企业工资分配的调控、指导和监督。发挥市场机制对工资调节的基础性作用,着力完善企业工资分配宏观调控体系。积极推行工资集体协商制度,适时调整我市企业职工最低工资标准。大力推行人力资源市场工资水平的合理增长。全面启动实施市属国有企业负责人薪酬制度改革。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度,建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。  

   (六)健全劳动关系调整机制,积极构建和谐劳动关系

    1.健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度,推动各类企业普遍与职工签订劳动合同。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设,充分发挥三方机制的作用。继续规范国有企业单位改革中的劳动关系,引导企业建立良好用工环境和管理模式,逐步构建适应经济发展方式转变,体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动关系。

    2.加强劳动保障执法监察工作。全面完成劳动保障监察“两网化”建设工作,健全县级劳动保障监察机构,加强基层劳动监察执法力量,加大劳动保障监察执法力度,严厉打击恶意欠薪等违法行为。探索建立联合查处违反劳动保障法律法规行为工作机制,妥善处理群众诉求,维护社会和谐稳定。

3.完善劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解仲裁工作,全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设,积极推动基层劳动争议调解仲裁庭及调解组织建设。

   (七)加强基础能力建设,提升公共服务水平

1.加快公共服务平台建设。加快推进劳动力市场、人才市场整合,健全统一规范灵活的人力资源市场。强化市场监管,规范市场主体和中介机构运行。加强就业创业信息化建设,健全公共就业创业服务制度,规范服务流程,改进服务方式,提高服务质量。加强公共服务平台建设,为城乡居民提供均等化服务。“十三五”期间,计划投资15.82亿元,建设宝鸡市就业创业服务中心(孵化基地)等12个公共服务项目。

 

专栏4   宝鸡市人社事业发展“十三五”公共服务建设项目

序号

项目名称体

投资主体

建设

性质

建设地点

建设内容及规模

总投资

(亿元)

备注

1

宝鸡市就业创业服务中心(孵化基地)

政府

新建

经二路秦岭饭店原址

就业创业服务,创业孵化基地。34000平米(地下两层,地上18层),1-5层大厅式办公,6-18层为培训教室等。

0.98

 

2

岐山县蔡家坡镇就业培训服务中心建设项目

政府

新建

蔡家坡镇

建筑面积5000?,多功能培训中心。

0.39

 

3

岐山县社会公共就业培训建设项目

政府

新建

县城

在县城建社会公共服务中心综合楼。

0.1

 

4

岐山县创业孵化基地

政府

新建

县城

30000?的创业孵化基地,入住创业户300户。

1

 

5

岐山县蔡家坡社会保障服务中心

政府

新建

蔡家坡镇

人事人才、小额贷款业务办理,养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险机构、人员、业务经办整合。

0.26

 

6

宝鸡高新区科技创业服务中心建设

宝鸡高新区创业中心

新建

宝鸡高新区科技创新园内

建设5000平米下沉式空间,框架结构地上局部3层,地下1层产品展示、宣传、销售中心。

0.25

 

7

宝鸡高新区高层次人才创业基地

宝鸡高新区创业中心

新建

宝鸡高新区科技创新园内

建设15000平米的大楼,框剪结构地上16层,地下1层。

0.45

 

8

高新“众创城”

政府补贴剩余自筹

续建

高新四路

总建筑面积4.5万平方米,为宝鸡高新区创新型企业孵化基地。

1.1

 

9

宝鸡国家中小企业信息化公共服务平台

高新区自筹及贷款

续建

高新十一路

占地面积74亩,建设科技创新创业孵化基地、中小企业协同共享服务中心、技术转移交易中心、检验检测认证中心、科技金融中心和人才培训中心等。

3.2915

 

10

宝鸡高新汽车零配件孵化基地

高新区自筹

续建

高新29

占地295亩、轻钢厂房3万平方米,框架标准厂房8万平方米,企业总部及相关配套生活设施2万平米。

8

 

11

金台区蟠龙新区就业创业服务中心(孵化基地)

政府

新建

蟠龙镇

就业创业服务,新建创业孵化基地。15000平米,办公室5间,入住创业户150户。

0.5

 

12

金台区蟠龙新区社会保障服务中心

政府

新建

蟠龙镇

建筑面积5000平米,“五大”保险机构、人员、业务整合。

0.3

 

 

    2.加大信息化建设力度。组建统一的信息化管理机构和12333热线服务机构,实现社会保障经办管理信息化。推进市县联网和城域网建设,实现劳动能力鉴定、劳动关系协调、劳动保障监察、调解仲裁、人事考试、人才服务等业务联网。加快社会保险领域信息化建设步伐,整合完善社会保险参保数据,为“全民参保登记”和“五险合一”统征统缴的顺利实施搭建好数据平台。加快对内控、稽核、绩效考核、档案管理的信息化支撑,实现社会保险反欺诈监控管理。加快推进社会保险业务和基金财务系统一体化建设。完善信息化标准体系,推进信息资源共享,建立统一规范的信息共享逻辑区域和对外信息共享集中库。全面启动灾难恢复体系建设,建成市级灾难备份中心和等级保护三级及以上的重要信息系统灾难备份系统

 

专栏5   宝鸡市人社事业发展“十三五”信息化建设项目

1、建设人力资源社会保障应用支撑体系

    以社保卡基础数据为基础,完善养老、医疗、工伤、失业等参保数据,为“五险合一”的人社业务信息系统搭建好数据平台,为省厅系统应用提供基础。将业务范围从社会保险、就业管理服务扩展到劳动关系、人事人才管理等业务领域。建设基于信息化管理的档案管理、各类报名考试平台。

2、建设公共就业信息服务平台

    加大我市人力资源市场系统(“劳动99”软件)的升级维护和应用推广力度,提高“劳动99”软件的使用范围和信息录入数量,为统一规范的就业服务信息化体系奠定基础。

3、实施社会保障卡工程

   大力推进社保卡“一卡通”工程,完善建设、制作、发放、应用环节,通过在全市各县区、镇(街道、社区)业务经办机构安装部署自助服务终端,覆盖网上服务平台,方便群众就近、就地办理。

4、建设公共服务信息化服务体系

    在积极开展网上查询、网上社会保险经办服务等业务应用的基础上,建立完善的面向社会公众服务的信息化服务体系。除保证我局的微博、微信服务正常运行,加强局官方网站建设外,成立我市12333电话咨询服务中心,依托全省统一的电话咨询服务系统对外提供公共服务。

五、保障措施

1.加强组织领导。加强规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案,建立规划实施情况监测、评估和考核机制。把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入政府考核体系和年度考核计划,健全考核制度,加大考核力度,确保各项部署落到实处。

2.严格依法行政。全面贯彻实施人力资源和社会保障法律法规,不断加强人力资源和社会保障工作法制化建设。完善行政执法监督制度,加强行政复议工作,维护行政管理相对人合法权益。切实落实行政执法责任制,规范行政行为。加强普法宣传教育,不断提高依法行政的意识、能力和水平。

3.保障资金投入。进一步明确各级政府在人力资源和社会保障方面的职责,继续把人力资源和社会保障列入公共财政支出的重点领域,建立完善正常投入机制和各级政府分担机制。各级在财政预算中要合理安排相关资金,稳步提高就业和社会保障支出占一般财政支出的比重,保障人力资源和社会保障重大项目的实施。

4.加强队伍建设。进一步理顺管理体制,合理配备工作人员,优化人员结构。加快完善基层工作机制,充实基层工作人员,完善劳动保障协理员制度。加强干部职工法规政策、职业道德、业务知识和信息化管理能力培训,进一步提升工作队伍的思想素质和业务水平。加强作风和制度建设,强化廉政风险教育、党的宗旨教育、纯洁性教育,打造优质文明服务窗口,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的干部队伍。

5.注重宣传引导。加强人力资源和社会保障法律法规和政策宣传,加大政务公开。加强舆情社情和民意分析,注重舆论引导,创新宣传形式,增强宣传效果,积极树立和培养先进典型,不断加大先进典型宣传力度,增进全社会对人力资源和社会保障工作的了解,营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

 

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