对市十三届政协四次会议第449号提案的答复函

类别：A

签发人：高清苗

宝人社函〔2025〕154号

曾晓春委员：

您提出的《关于吸引在外求学创业人员回乡就业创业的提案》（第449号）已收悉。其中关于“加大对回乡就业创业学子在住房、就业、创业、资金、场地等方面的支持，让广大学子想回乡、愿回乡。凡回乡就业者，由政府给予工资、社保和购房补贴，增强企业吸纳就业的经济性，减少就业成本；回乡创业者，除落实常规的招商引资政策外，要通过媒体大力宣传其事迹，让其进入各级政府和社会团体的决策咨询机构，让其有衣锦还乡的感觉，充分感受到家乡的热情，增强其成就感和自豪感。”部分，经认真研究，现将有关情况答复如下：

近年来，我市已出台多项吸引在外求学人员返乡就业创业的政策措施，形成了“政策扶持+平台搭建+服务保障”的立体化引才体系。扶持返乡创业。贯彻落实《宝鸡市稳就业保居民就业十大行动实施意见》，构建人力资源产业园、实训培训基地、零工市场、社区工厂“四位一体”就业保障体系，建设返乡创业园区，实施就业技能培训，落实创业担保贷款，支持各类人员回乡创业。目前，全市共建成创业孵化基地（返乡创业园区）共计22个，累计发放创业担保贷款122.4亿元，扶持6.9万人自主创业，带动就业近36万人。其中，对返乡自主创业人员发放创业担保贷款31.4亿元，扶持的创业项目涉及种养殖、特色农业、乡村旅游、商贸流通、民间工艺、加工制造、餐饮服务、抖音直播带货等领域。激励积极就业。实施《宝鸡市高校毕业生稳就业措施十五条》，面向高校毕业生、退伍军人等群体，通过开展“公共就业服务进企业进园区”“人社工作进园区”等专项就业促进活动，提供精准政策供给、用工保障、技能提升、人才支撑、社保经办等方面的就业服务保障。鼓励回乡服务。我市积极鼓励高校毕业生到基层从事支农、支教、支医和帮扶乡村振兴。近三年，招募“三支一扶”人员170名，其中退役人员101名。2025年征集“三支一扶”招募计划25名，征集退役大学生、退役军人招聘计划7名，截至目前已完成公告发布、网上报名和资格审核、笔试、面试等工作；后续将按全省统一要求时间节点持续推进，为我市的建设注入人才力量。

针对提案建议，将重点从以下方面完善政策体系：一是扩大政策覆盖范围。加大对“乡村工匠”“电商人才”“非遗传承人”等人才的认定和扶持。二是强化金融支持力度。个人创业担保贷款额度最高30万元，贷款期限最长3年；小微企业创业担保贷款额度最高400万元，贷款期限最长2年。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，首次创办小微企业且正常运营1年以上的，给予创办者每人1万元一次性创业补贴。三是降低企业用工成本。鼓励小微企业吸纳就业，对招用毕业年度和离校两年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，按其为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，给予最长1年的社会保险补贴，从而减低企业用工成本。四是搭建多元发展平台。加强政府运营返乡创业园、创业孵化基地等各类返乡入乡创业载体建设，重点聚焦农产品加工、乡村旅游、农村电商等领域，在一定期限内给予租金及税收等优惠。大力推广数字技能培训、新型职业能力培训等，以高质量创业培训和技能提升助力高质量产业发展。五是积极落实宣传活动。根据市政府办《宝鸡市深化营商环境“突破年”专题宣传采访活动方案》的要求，我们积极寻找优秀回乡就业创业者，联合宝鸡电视台进行采访、拍摄，并择优向省、市主流媒体及刊物进行推介。六是建立高效政务服务。加大“秦云就业”、抖音平台、微信公众号等信息化服务手段的推广和运用，促进智能招聘、智能就业。在市县两级公共就业服务大厅设立 “高效办成一件事” 服务窗口，整合多项业务，实现一窗受理、限时办结，实施“人社服务快办行动”，实现“打包办”“提速办”“简便办”， 为企业和群众提供便捷高效的服务。

再次感谢您对我市就业创业工作的关心和支持！我们将以此次提案办理为契机，认真落实各项工作举措，不断提升工作水平，为我市经济社会发展提供有力的人才保障。如您对我们的工作还有其他意见和建议，欢迎随时与我们联系。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2025年6月25日

（联系人：王新刚，电话：3658898）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。