对市十六届人大六次会议第163号建议的答复函

类别：A

签发人：崔新荣

宝人社函〔2026〕154号

白静代表：

您提出的《关于进一步推动我市技能人才待遇落实及两类人才贯通发展的建议》（第163号）收悉。现答复如下：

近年来，市人社局深入贯彻落实国家和省、市关于加强新时代技能人才队伍建设的决策部署，立足工作职能和实际，持续推进技能人才评价制度改革，贯通两类人员职业发展通道，丰富正向激励措施，为我市经济社会高质量发展提供技能人才支撑。

一、完善评价体系、强化正向激励

一是持续完善技能评价体系。积极推广“新八级工”制度，探索推进产教评技能生态链建设。突出企业、行业、技工院校三大评价主体，制定《宝鸡市职业技能等级评价机构管理工作指引（试行）》《宝鸡市专项职业能力考核机构管理工作指引（试行）》，全市已备案评价机构24家，可开展83个职业、133个工种的评价，年开展技能等级评价近5000人次。二是选树优秀典型。组织开展国省级技能大师工作室、国务院特贴专家、全国技术能手、陕西省首席技师、陕西省有突出贡献专家遴选推荐，创建国家级高技能人才培训基地2个、省级基地7个；国家级技能大师工作室14个、省级工作室19个、市级工作室24个。选树陕西省首席技师23人，宝鸡市首席技师63人，宝鸡市技术能手130人。

二、加强政策宣传，深化职称改革

一是开展“人社工作进园区”活动宣讲职称贯通政策。指导各县区、市级有关职称评审评委会组建单位，结合开展“人社工作进园区”活动、督导职称评审会议等时机，面向一线车间技术骨干、技能大师工作室带头人解读贯通申报条件，现场解疑释惑，消除“工人不能评职称”的固有认知。二是推进重点产业链企业自主开展职称评审试点。2025年，经核准备案在陕西西建路桥工程有限公司、宝鸡阜丰生物科技有限公司、宝鸡吉利汽车部件有限公司3家民营企业试点开展工程系列初、中级职称自主评审试点。三是开展职称评审政策暨业务骨干培训。结合部署安排年度职称评审工作时机，组织开展全市职称政策培训，宣讲职称评审管理规定、职称倾斜政策、申报流程、职称网上申报系统操作使用、电子证书办理等内容，提高各县区、市级有关部门、各有关单位业务人员政策水平和业务能力。

三、畅通申报渠道，强化双向贯通引导

一是统筹安排各系列职称评审工作。每年在安排各系列职称评审工作时，指导各评委会组建单位，将两类人才贯通政策列入支持政策之中，覆盖工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等系列。二是坚持破“四唯”突出业绩贡献。在申报人员资格审核中，对贯通申报人员重点审查：技术改造、工艺改良、设备难题攻关、专利成果、技能大师工作室建设、徒弟培养、企业技术标准编制等实绩，弱化论文要求，可使用技术报告、工艺方案代替论文成果。三推进两类人员职业发展贯通。严格落实省人社厅《关于进一步做好高技能人才与专业技术人才职业发展贯通工作的通知》（陕人社发〔2021〕36号）文件精神，以工程系列为重点，推进两类人才职业发展贯通，打通技能人才向专业技术职称横向流动通道，同时支持专业技术人才参与技能等级评价，构建“技能+职称”人才成长“立交桥”。近三年来，通过贯通方式共评审通过32人，其中：2023年12人、2024年13人、2025年7人。

四、薪酬激励引导，打造最低工资试点

一是推动落实《技能人才分配指引》。通过政策宣传、专题业务培训、入企推介指导等方式，引导企业建立多层次技能人才发展通道，建立体现技能价值激励导向工资分配制度。二是组织开展企业专项薪酬调查。在2026年度企业薪酬调查工作中，聚焦我市经济发展主导产业、技能人才集中行业，采集数据，系统梳理，分析研判宝鸡市技能人才薪酬水平及结构特征，形成《技能人才薪酬专题报告》，为企业建立多层级技能人才薪酬体系提供数据参考。三是打造最低工资工作试点。依托协调劳动关系三方机制，搭建技能人才代表和企业方协商对话平台，广泛听取园区企业意见和技能人才诉求，参照《技能人才最低工资分类参考指引》，打造陕西麟游经济技术开发区区域性集体协商合理确定技能人才最低工资工作试点，合理确定不同技能等级最低技能津贴标准，为全市完善技能人才薪酬分配制度积累可复制、可推广的实践经验。

·下一步，市人社局将以办理此次建议为契机，持续完善技能人才培育、评价、激励机制，为加快建设陕甘川宁毗邻区域中心城市和高质量发展先行区提供坚强的技能人才保障。

一是强化政策宣贯与精准指导，推动惠企政策直达快享。深化开展“人社工作进园区”活动，组织人社服务专员下沉驻点、包联服务企业，通过面对面宣讲、一对一答疑，向企业精准推送高技能人才引育补贴、技能等级补贴等惠企政策，确保政策精神传达到位。加强对企业技能人才评价工作的业务指导，支持符合条件的企业应备尽备为职业技能等级评价机构，落实“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”原则，指导企业建立健全技能等级与薪酬待遇挂钩机制，打破“四唯”限制，推动企业职工“人人持证”。

二是健全正向激励与评价机制，拓宽两类人才贯通通道。

全面落实“新八级工”制度，打破技能人才纵向成长“天花板”。加大高技能人才与专业技术人才“两类人才”贯通工作力度，对技能人才申报贯通评审由评委会组建单位提供辅导服务，简化非核心佐证材料，认可企业出具的技术业绩证明、技术工作总结替代学术论文，减轻一线工人材料压力。鼓励工程技术岗位专业技术人员参与实操技能等级评价，培育既懂设计研发又懂现场实操的复合型人才，真正实现双向流动。

三是搭建交流学习与竞赛平台，发挥示范引领促建作用。构建以世赛、国赛为引领，省赛为龙头，市级、行业、企业竞赛为基础的竞赛体系，通过“以赛促学、以赛促训、以赛促评”，为高技能人才脱颖而出搭建平台，并将技能竞赛作为两类人才贯通和高技能人才评价的重要载体，不断壮大我市高技能人才队伍。

再次感谢您对全市人力资源社会保障工作的关心与支持，恳请在今后的工作中继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2026年8月21日

（联系人：师晓庆，电话：3263604）

抄送：市人大常委会代表工委，县区人大常委会，市政府督查室。