对市十三届政协五次会议第246号提案的答复函

类别：B

签发人：崔新荣

宝人社函〔2026〕131号

刘益民委员：

您提出的《关于加强网约配送员等新就业群体权益保障和服务管理的建议》（第246号）收悉。衷心感谢您长期以来对我市新就业形态劳动者权益保障、服务管理工作的关心与支持。您提出的完善法治保障、强化行业监管、提升服务质效、健全社保体系、推动社会融合等建议，贴合新业态发展现状、契合基层劳动者实际需求，极具针对性和指导性。结合我市人社工作实际，现答复如下：

近年来，随着数字经济蓬勃发展，网约配送、网络货运、平台跑腿等新就业业态快速壮大，新就业群体已成为稳就业、保民生、保障城市高效运转的重要力量。同时，该群体用工模式灵活、劳动关系界定模糊、人员流动性强、参保意愿薄弱等特征突出，存在劳动关系认定难、权益保障不充分、养老保险覆盖率偏低等问题。对此，市人社局始终坚持以劳动者权益保障为核心，多措并举推进新就业群体权益保障和精准化服务管理工作。

一是普及规范用工指引。严格落实中、省新就业形态用工管理相关政策，全面推行《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》。依托局官方网站，常态化公开劳动者休息与报酬保障、劳动规则公示、权益维护服务等系列制度指南，为平台企业合规用工提供标准化参考，引导企业规范用工流程、明晰权责边界，从源头防范化解用工风险。

二是促进行业规范建设。牵头组织快递行业座谈交流，成立网约配送员工作委员会，完善行业组织架构，压实行业自律和监管责任。联合市非公党委、市场监管局等多部门常态化开展线上线下招聘活动，为美团、京东、饿了么等5户重点网约配送企业释放就业岗位，有效缓解行业用工缺口，助力行业稳定健康发展。

三是推动技能水平提升。将网约配送员、快递员全面纳入补贴性职业技能培训范围，联合市邮政管理局成功举办全市邮政快递行业职业技能竞赛，200余名从业人员取得职业技能等级证书。同步出台《关于推进邮政快递行业技能评价与薪酬待遇衔接工作的指导意见》，推进技能评价与薪酬待遇挂钩，建立差异化薪酬指导标准。

四是强化劳动者权益兜底保障。联合交通、市场监管、邮政、总工会等多部门，在全市开展新就业形态劳动者权益保障提升专项行动，摸清人员底数，前置监管关口，强化企业用工指导与监督整治。印发高温天气劳动保障通知，聚焦新就业群体严格落实高温防护举措，强化执法检查，畅通维权投诉渠道。同时联合工会、工商联等单位搭建多元调解体系，挂牌成立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，构建人社牵头、多部门协同的纠纷调解模式，高效化解劳动争议。   

五是优化参保服务举措。持续优化保险经办服务模式，积极引导无法建立稳定劳动关系的新就业人员，以灵活就业身份自愿参加企业职工基本养老保险。持续开展“社保服务进万家”主题宣传活动，深入商圈、社区、配送站点宣讲养老保险参保缴费、待遇计发、权益累计等核心政策，大力推动基层快递网点优先参加工伤保险，有效提升新就业群体参保积极性、政策知晓率和自我维权意识。

下一步，市人社部门将积极吸纳您的宝贵建议，持续健全多部门协同联动工作机制，常态化强化平台企业用工指导与合规监管，持续完善新就业形态劳动者培训、保障、维权、服务全链条工作体系，织密织牢社会保障服务网络，切实提升新就业群体的获得感、幸福感和安全感。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2026年8月18日

（联系人：周怡，电话：3260193）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。