对市十三届政协五次会议第247号提案的答复函

类别：A

签发人：崔新荣

宝人社函〔2026〕157号

徐雪萍委员：

您提出的《关于加强银发经济人才培养的提案》（第247号）收悉。现答复如下：

近年来，市人社局按照中省市关于助力银发经济发展壮大的各项部署要求，以“打好稳就业促增收硬仗”为总牵引，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，全力支持我市银发经济发展壮大。

一、完善政策体系，优化银发经济发展环境

强化银发经济企业就业政策保障，持续优化营商环境，支持企业稳定就业岗位，扩大吸纳能力，提高发展动能。一是落实助企纾困政策。按规定兑现失业保险稳岗返还，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，2025年为包括医疗器械、健康管理、药品制造等涉老行业企业在内的1.6万户企业减收失业、工伤保险费2.49亿元，发放稳岗返还资金7466万元。二是落实各类补贴政策。加强企业扩岗激励，发放一次性扩岗补助488万元。对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社保补贴。鼓励有意愿的银发经济领域企业申报就业见习单位，全市共认定见习单位1587家，募集见习岗位2305个。三是支持自主创业。聚焦银发经济前沿领域，依托现有创业载体，为创业者提供针对性指导服务。对自主创业的重点群体，按规定发放创业担保贷款7.44亿元，当年带动就业3900人。

二、加强技能培训，打造银发经济人才队伍

围绕银发经济发展需求，构建多层次人才培养体系。将家政服务员、养老护理员、健康照护师等职业（工种）纳入政府补贴性培训目录，引导培训资源向养老、康养等现代服务业倾斜，2025年至今，累计开展养老护理员培训2203人、家政服务业培训1700人、健康照护师培训197人。深化产教融合，鼓励技工院校与康养企业对接，开设老年服务与管理、健康照护等专业，采取订单培养、冠名班等模式，定向输送技能人才。加快宝鸡技师学院产教融合实训基地建设，推动麟游县公共实训基地投入运营。建立健全技能人才评价体系，鼓励第三方社会评价机构开展职业认定工作，3家机构备案开展养老相关职业认定，累计发放技能等级证书3300余人次。支持鼓励养老服务机构中从事信息技术、医务等专业技术人员按照有关规定申报参评中、高级职称，不断提高银发经济从业人员专业化水平。

三、优化用工保障，激发银发经济市场活力

常态化举办“10+N”公共就业服务活动，2025年组织面向各行业企业线上线下招聘活动512场次。创新服务方式，提升服务效能，全力支持银发经济企业发展。将“家门口”就业服务站建设与社区便民服务圈打造相结合，提升服务可及性和便利性。制定出台零工市场运营模式指引，建成公益性零工驿站14个，“家门口”就业服务驿49个，探索数智化赋能就业服务平台建设，提供多元就业服务。开展“人社工作进园区”活动，对接银发经济企业，收集岗位需求，急需紧缺人才目录。 实施劳务品牌培育工程，聚培育打造“姜炎养老”“西岐家政师”“千阳保姆”“西秦大姐”等劳务品牌，带动我市劳动力特别是农村劳动力在家政、养老、康养护理等行业实现转移就业，全市42个劳务品牌目前实现带动就业43万人。

四、强化权益保障，促进银发群体稳定就业

加强银发经济相关企业用工指导，广泛宣传企业劳动用工管理政策法规，增强企业依法用工意识。鼓励支持有条件的企业开发对经验、技术、耐性要求高和对体能、敏捷度要求低的“适老化”岗位。完善社会保障体系，在全省率先开展超龄人员纳入工伤保险统筹管理试点，在全市实现超龄人员参保范围、缴费标准、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇水平、支付渠道的“六统一”，聚焦工程建设项目重点群体、家政服务人员等特定从业人员，建立参保扩面资源库，采取实地走访、精准宣传，至2025年12月，我市参加工伤保险的超龄人员达25560人。加大劳动保障监察力度，严厉打击侵害劳动者权益行为，执结欠薪案件887件，切实维护劳动者合法权益。

下一步，我们将继续围绕银发经济发展需求，重点做好以下工作。一是聚焦企业发展需求，积极落实各项支持政策。常态化开展“10+N”公共就业服务活动，面向银发经济企业开展具有区域性、行业性、特色化的招聘活动。优化涉企政策经办流程，推广“直补快办”模式，帮助符合条件的银发经济企业更为方便快捷地享受人社惠企政策红利。二是聚焦行业发展需求，加大技能人才培养力度。实施“技能照亮前程”培训行动，扩大养老护理、健康照护等职业培训规模。强化校企合作与产教融合，推动技工院校与康养企业深度合作，定向培养紧缺人才。三是聚焦银发群体需求，构建权益维护坚强屏障。加大“适老化”岗位开发力度，强化社会保障，拓展银发群体增收渠道。支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位依法保障超龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。

再次感谢您对全市人力资源社会保障工作的关心与支持，恳请在今后的工作中继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2026年8月21日

（联系人：师晓庆，电话：3263604）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。