对市十三届政协五次会议第417号提案的答复函

类别：C

签发人：崔新荣

宝人社函〔2026〕132号

马海燕委员：

您提出的《关于加快推进我市机关事业单位养老保险市级统筹的提案》（第417号）收悉。现答复如下：

2016年5月，宝鸡开始全面启动实施机关事业单位养老保险制度改革，依据陕西省人民政府《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（陕政发〔2015〕46号）文件规定，我省机关事业单位基本养老保险政策实行省级统筹，各级政府对同级基本养老保险基金征收、管理和支付负责。全省制定和执行统一的机关事业单位基本养老保险制度和政策，统一基本养老保险缴费比例和缴费基数计算口径，统一基本养老金计发办法，统一统筹项目和标准以及基本养老金调整办法，统一编制和实施基本养老保险基金预算，统一基本养老保险业务经办流程和管理制度，统一建设信息管理系统，实现省级集中管理数据资源。

制度改革以来，全市各级机关事业单位养老保险经办机构严格落实中、省有关政策规定，坚持“市县同步、一体推进”的工作原则，紧跟全省制度改革总体进度，对标先进追赶超越，持续夯实经办基础，依托全省统一的网上经办服务和中心审核管理信息系统，实现了业务申报、审核全流程一网通办，建立了全省统一的经办工作规程，结合经办工作实际，不断优化规范业务办理流程，积极推行“不见面”服务模式应用。参保单位和个人通过各级经办机构服务窗口、网络终端、电话、微信公众号、手机APP等方式，可实时查询在职缴费、退休待遇领取等个人权益记录。同时，各级财政部门积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保全市机关事业单位退休人员养老金按时足额发放，机关事业单位养老保险制度改革各项工作平稳推进。

近年来，受经济下行趋势影响，财政支出压力持续加大，基金收支缺口给市县（区）财政带来了较大压力。机关事业单位参保群体为编制内工作人员，参保缴费总体保持平稳，基金征缴收入增长空间有限。而领取退休待遇人数逐年增加，“十四五”期间年平均增长保持在2.7%，且养老金计发标准逐年提高、连续多年调整增加基本养老金，市县（区）普遍存在基金收不抵支的情况，各级财政兜底保障负担进一步加重。

从长远看，提升机关事业单位养老保险基金统筹层次实施市级统筹，有利于均衡县（区）基金收支压力，实现基金统一调剂使用，健全风险共担机制，增强基金抗风险能力，夯实养老金发放长效保障基础。今年以来，省级层面已就开展机关事业单位养老保险市级统筹组织相关调研。各地市普遍反映，实行机关事业单位养老保险市级统筹首要难题是基金共济与市县（区）财政分级责任平衡，存在“县区管事、市级出钱”事权财权错位的问题。同时，各县（区）职业年金财政配套不均衡，历史遗留待遇问题化解压力较大，县（区）经办力量强弱不均，跨部门数据共享协同不足，实施市级统筹后易出现县（区）征缴清欠内生动力弱化、基金风险向上集中等问题。

需要说明的是，涉及机关事业单位养老保险制度改革重大政策的制定、调整权限归属中、省层面，市、县（区）无相关政策制定与调整权限。下一步，我市将按照全省统一安排部署，稳妥推进实施市级统筹，循序渐进化解各类矛盾问题，有效提升改革容错空间，确保整体工作平稳可控、落地见效。最后，衷心感谢您长期以来对我市社会保障事业的关心关注和支持。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2026年8月18日

（联系人：吕坤，电话：3901892）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。

政协提案答复函征求意见表

注：此表与答复函同时送提案者；提案者签字后由承办单位送市政府督查室，不填写视为满意。