对市十三届政协五次会议第457号提案的答复函

类别：B

签发人：崔新荣

宝人社函〔2026〕137号

白宏斌委员：

首先，感谢您对我市就业工作的关心和支持。您提出的《关于帮扶农村困难人员就业的提案》（第457号）收悉。现答复如下：               

近两年，为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步落实市委、市政府及省人社厅关于稳就业工作的相关要求，推进全市农村劳动力转移就业工作，有效促进我市农村劳动力实现更加充分更高质量就业，保障人民群众持续稳定增收，努力推进乡村振兴。我们采取了一系列措施，组织开展了“春暖农民工”、“春风行动”、农村劳动力转移就业“百日行动”

、家门口就业服务和就业困难人员就业援助“暖心活动”等活动，建立岗位信息发布机制，举办各类线上线下招聘活动，搭建劳动者和用工单位桥梁，实现人岗对接、人岗匹配，为劳动力提供更多就业机会。

一、当年完成的事项

（一）精准摸排建台账，夯实就业工作基础。年初，在全市范围内开展2026年农村劳动力转移就业“暖心行动”，各县区人社部门对辖区内农村劳动力就业情况进行全面摸底调查，重点摸清农村劳动力人员底数、年龄结构、技能特长、就业状态、就业意愿、返乡返岗需求等重要信息。同步更新完善农村劳动力资源台账、富余劳动力台账、未就业劳动力台账，动态管理实时跟踪劳动力就业变动、技能提升情况，精准掌握辖区劳动力供需底数，为后续岗位推介、有序输出、技能培训等服务提供坚实数据支撑，高效便捷服务农村劳动力转移就业。

（二）拓宽就业渠道，促进人岗精准匹配。结合“人社工作进园区”积极组织本辖区内各类园区和企业认真梳理空缺岗位，建立本地用工需求清单，加大本地岗位供给力度，补充保障不能外出的劳动力就近就地就业。多渠道收集东南沿海地区优质岗位信息，加强省外优质岗位储备，扩展外出务工群众择业选岗空间，以“外输内补”方式实现充分就业。开展零工早市、招聘夜市、就业集市、岗位超市“四市”促就业活动，举办线下线上农村劳动力专场招聘会。运用“秦云就业”用工平台，用好“窗口服务+现场专场”面对面、“直播带岗+线上专场”云端服务模式，搭建立体化招聘对接平台。以政府网站、官方抖音、微信公众号、就业APP、微信群等新媒介将优质岗位、技能培训、激励政策、权益保障等政策信息送进千家万户，实现岗位政策全覆盖。发挥基层社区、园区、厂区和“家门口”就业服务驿站作用，采取送岗上门，强化岗位归集投放、建立岗位信息多元化发布机制，多措并举为企业招人、为群众谋岗，做到岗位推荐无死角。上半年，全市共举办线上线下招聘活动186场次，提供各类就业岗位5.12万个；开展“秦云就业”、直播带岗等线上活动145场次，累计点击量超过40余万人次；开行“点对点”劳务输出专车62车次，护送外出农村劳动力2480人。

（三）强化劳务品牌，带动就近转移就业。我市以稳定带动就业为着力点，立足重点产业、绿色农业、现代服务业和文化旅游业等资源禀赋，坚持“分类挖掘、重点培育、宣传推介、奖补激励、壮大升级”的工作思路，培育发展特色劳务品牌47个，涵盖工业技能、农业特色、美食服务、非遗文化等多个类别，累计带动就业创业43万余人次，实现就业创业工作和经济社会发展“双向奔赴”,为全市稳就业工作和经济社会发展提供有力支撑。劳务品牌“携手”劳务协作，以协作拓展品牌领域，以品牌提升协作水平，有效推进农村劳动力转移就业。

（四）引导社区工厂，增强吸纳就业能力。把建设社区工厂作为县域发展经济、稳定扩大就业的重要载体，围绕环境友好型、生产加工型、劳动密集型企业，拓展社区工厂培育创建数量和规模，巩固提升就业帮扶成果。从“生产经营稳定、劳动关系和谐、社会责任感强、吸纳就业符合规定”的辖区企业中遴选创建一批就业帮扶基地。加强与企业对接，多渠道发布就业信息，强化政策支持，促进帮扶基地与脱贫劳动力之间建立稳定的劳动用工关系，示范引导各类企业积极吸纳脱贫劳动力就业。各县区人社部门积极引导现有社区工厂和就业帮扶基地提质升档，促进增强吸纳就业能力。全市累计建成社区工厂166个、就业帮扶基地232个，共带动城乡劳动力3.9万人实现稳定。充分发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用，全市公益性岗位安置就业困难人员4336人，其中安置农村劳动力4198人。

二、当年推动的工作

一是持续开展农村劳动力转移就业“暖心活动”和返乡回流农民工就业帮扶活动。在上半年开展转移就业“暖心活动”基础上，重点对滞留未外出和返乡回流农民开展就业帮扶，通过调查摸底，了解就业意愿，提供就业帮扶。二是积极引导现有社区工厂和就业帮扶基地提档升级，加强吸纳就业能力。结合县域经济和特色产业发展，支持发展前景好、带动就业能力强的社区工厂和就业帮扶基地入驻县级以科技园区、产业园区等，稳步扩大生产规模，延伸上下游产业链条，有效扩大就业容量。三是常态化开展就业困难人员就业援助“暖心活动”。以就业援助精准服务为引领，突出重点群体，落实精细化就业服务要求，建立“出现一人、认定一人、扶助一人、就业一人”的精细化分类帮扶和实名制动态管理的就业援助工作机制，及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，为就业援助对象送岗位、送服务、送政策、送温暖，实施优先扶持和重点帮扶，指定专人负责，制定个性化就业援助计划，优先推荐低门槛、有保障的爱心岗位，明确服务项目和步骤，实施有针对性的帮扶。对通过市场渠道难以实现就业的，合理统筹公益性岗位安置，确保零就业家庭至少一人就业。四是升级壮大劳务品牌，带动高质量就业。以市场为牵引，科学布局、精准施策，精心培育、多元发展，扩大劳务品牌就业规模和产业容量。以“西岐名吃美食师”等全国知名劳务品牌为引领，指导各县区紧密结合地域优势，围绕地方特色产业、重点行业领域，充分发掘、加强培育、分类推进，壮大提升地域鲜明、行业领先、技能突出的特色劳务品牌，实现“一县一精品”，带动更多劳动力实现更高质量更加充分就业。五是强化技能培训，促进素质就业。充分依托技工院校、各类职业学校、各级就业培训中心、民办职业培训机构等，采取政府购买服务的培训方式进一步加强转移就业培训，加强培训监管，努力提高培训质量，促进技能就业、素质就业、稳定就业，实现转移就业由扩大规模向提高质量、外出务工向自主创业的转变。以农村新生劳动力和农村转移困难劳动力为重点，以就业和市场需求为导向，开展针对性、分层次的培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，实现更高质量的就业。围绕农村经济发展，开展农村相关产业技能培训。把转移就业培训同农村产业结构调整相结合，加强农村经济作物种植、养殖等技能培训，加快农村劳动力在农业内部转移。

三、计划采纳的事项

一是进一步加强基层公共就业服务平台建设，提升公共就业服务水平。利用基层公共服务平台现有资源，加强基础设施建设，优化信息服务功能，强化智慧服务体系构建，为城乡居民提供规范、便捷、高效、优质的就业服务。二是实施精准赋能，对接“十五五”产业发展，开展技能提升培训。联合职业院校、龙头企业，定制开发针对农村劳动力的“订单式”、“定向式”职业技能培训项目。三是结合县域经济发展与乡村振兴潜能，拓宽就业渠道。围绕重大项目和重点工程建设，主动对接，积极协调，鼓励普通工种优先吸纳当地劳动力，解决当地群众就地就近就业问题。围绕产业发展，发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等“土特产”经济，创造更多“家门口”的优质岗位，鼓励农村困难人员利用互联网平台从事电商、直播、社区服务等灵活就业。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2026年8月18日

(联系人：梁宝义，电话：3901880） 

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室