对市十三届政协五次会议第499号提案的答复函

类别：B

签发人：崔新荣

宝人社函〔2026〕159号

王大为委员：

您提出的《关于拓宽青年就业新空间的提案》（第499号）收悉。现根据市人社局职责职能，答复如下：

近年来，我局将技能人才就业服务作为稳就业、惠民生的重要抓手，持续做强劳务品牌、完善培训体系、拓宽就业渠道，为技能人才“走出去”奠定了坚实基础。

一、我市技能人才培育工作成效

一是劳务品牌建设成效显著。累计培育“西岐名吃美食师”“千阳绣娘”“凤县麝工”等49个特色劳务品牌，带动就业创业超43万人次，2025年全市96.89万农村劳动力外出务工，其中“千阳苹果师傅”组建12支共1100多人的果业技术服务队，常年在省内和宁夏、甘肃、四川、新疆、云南、山西等10多个省以及乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家提供苹果建园管理技术服务，持证苹果师傅人均月收入比未认证前高3000-4000元。

二是技能培训体系不断完善。将汽车制造、钛材加工等支柱产业工种，以及“擀面皮制作”“泥塑制作”“千阳刺绣”等具有地域特色的非遗工种，电子商务师、网约配送员等新业态工种，全部纳入技能培训补贴目录。培训工种从194个大幅扩充至503个，建立补贴标准动态调整机制，引导培训资源向智能制造、现代服务等重点领域倾斜。“十四五”以来，全市累计开展各类补贴性技能培训超过10万人次，2025年启动实施“技能照亮前程”培训行动，全年累计开展职业技能培训2.7万人次，劳务人员持证率持续提升。

三是优化评价激励机制。大力推进技能人才评价制度改革，着力破除束缚技能人才发展的体制机制障碍，让有真才实学的技能人才有荣誉、有待遇、有奔头。制定《宝鸡市职业技能等级评价机构管理工作指引（试行）》《宝鸡市专项职业能力考核机构管理工作指引（试行）》，全市已备案评价机构24家，可开展83个职业、133个工种的评价，年开展技能等级评价近5000人次。推进两类人才职业发展贯通，打通技能人才向专业技术职称横向流动通道，同时支持专业技术人才参与技能等级评价，构建“技能+职称”人才成长立交桥，让“宝鸡技工”的金字招牌越擦越亮。

二、宝鸡技工海外输出面临的困难问题

一是“宝鸡技工”总量不足，海外输出基础薄弱。随着适龄学生减少、技工院校招生难以及产业结构调整等因素影响，留在本土的技能人才越来越少，无法满足我市企业对技术工人需求，且具备外语能力和国际视野的复合型技能人才更为稀缺，海外输出的数量和质量难以满足市场需求。

二是本地外派企业实力不足，市场秩序有待规范。我市对外劳务工作仍处于起步阶段。目前全市仅有2家具备正规劳务外派资质的企业，成立时间短、运营经验不足，缺乏一手海外岗位资源，无法直接对接境外优质用工单位，也难以全程管控境外务工人员的薪资待遇、劳动保障、安全防护等核心权益。与此同时，非法黑中介、跨境务工灰色链条依然存在，劳务诈骗、薪资拖欠、权益受损等负面案例时有发生，严重扰乱了对外劳务市场秩序，务工人员存在“不敢去、不愿去”的心理。

三是综合成本持续攀升，就业吸引力不足。近年来，青年出国务工的前期成本不断上涨，包括技能培训、语言学习、签证办理、国际机票、合规备案等各项费用，加重了青年的经济负担。同时，成本上涨也压缩了劳务外派企业的盈利空间，导致企业拓展业务、开发岗位的动力不足，优质境外就业岗位供给有限，难以形成对青年的有效吸引力。

三、下一步工作打算

下一步，我们将认真吸纳提案中的意见建议，结合人社部门职责职能，持续在技能人才培育、劳务品牌打造、对外劳务服务体系建设等方面加大力度，不断拓宽青年就业新空间。

一是夯实技能人才基础。加强技工院校建设，围绕智能制造、钛材加工、汽车制造等重点产业和涉外服务需求，动态调整专业设置，扩大招生规模，提升培养质量，从源头上增加技能人才供给。

二是优化就业服务保障。主动与商务部门对接，依托我市2家正规劳务外派企业，做好适合青年就业的制造、设备运维、技术服务、现代服务等岗位信息发布，为青年提供精准、可靠的就业选择。

三是加大合规劳务宣传力度。充分利用宝鸡日报、市人社局微信公众号等媒体宣传正规对外劳务政策、境外务工权益保障知识，揭露非法黑中介诈骗套路、灰色务工链条风险，切实保障务工人员合法权益。

再次感谢您对全市人力资源社会保障工作的关心与支持，恳请在今后的工作中继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

宝鸡市人力资源和社会保障局

2026年8月21日

（联系人：师晓庆，电话：3263604）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。